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大帝传记载：地皇二年二月初二，大帝诏书；颁布大汉地契。
刘坤对各州阴奉阳违的大族出手了！并没有要打要杀，出手的方法非常柔和，仅仅是针对土地！
地契证书是从现实而制，大汉的技术无法仿制！
交了多少亩地的税，朝廷便会开出多少亩地的地契！
例如：某个世家有田地一万亩，但是只交了两千亩的税，那么朝廷便给你两千亩的地契。
在其拥有的土地中，量出两千亩，归其所有。另外的八千亩，便是无主之地，收归国有。
如果这个世家有一万亩地，也交了一万亩地的税。那么，这些地依旧是你的，对于支持刘坤的人，刘坤还是相当大方的。
这项政策出台，使支持刘坤的世家，大大的松了一口气，而阴奉阳违的世家，注定要伤筋动骨。
这些人却是有苦说不出，谁叫自己偷税漏税呢？若是按照偷税漏税处罚，这些人应当全部砍头！
划归国有的土地，分给没有田地的百姓。
正常的一个五口之家，若有三十亩地，再有一头牛的话，小日子一定会越过越红火。
有句老话说的好：三十亩地一头牛，老婆孩子热炕头！若按后世特殊时期时期的成分划分，这样的水平，便是中农。
为了避免再次出现土地兼并的现象，刘坤对土地交易做了限制；
世家的地契证书为红色，其封面上印有；若有土地买卖，必须卖给朝廷，不得私自买卖。
而分给平民的土地，其使用证为绿色，其上印有：此地为国有，赐予百姓耕种，禁止买卖。
颁布地契证书，不仅是针对阴奉阳违的世家，避免日后土地兼并。刘坤还要借此机会，明确治下土地的真实数字。
各郡送来的土地数字，其中皆有水分，刚好趁此机会。将不合格的郡守和县令一一清除。
为了防止官员联合世家作弊，刘坤派从许褚率领的万名亲卫中，选识字算术成绩优秀的人，抽调了六千，成立大汉土地测量大队。
这些士卒处理政务或许不行。但量地这么简单的事，绝对没有问题，最重要的是；这些士卒对皇帝忠心耿耿。
量地的大队出发之后，刘坤开始考虑自己的未来！
若无意外，今年春暖之后，便可收复江南之地。届时大汉的版图完整，朝廷的制度也当健全才是。
刘坤认为；历时上那么多的皇帝被骂昏庸奢靡，其最大的原因，便是公私不分。
严格的说起来，一个皇帝日子过的再奢华。又能花几个钱？只不过这些事情到了下面，被某些臣子利用而已。
例如宋朝有名的‘道君皇帝’宋徽宗，这位皇帝酷爱石头。或者在宋徽宗的印象中，漫山遍野都是石头，这些石头需要花钱吗？弄些石头装点院子，根本不算是劳民伤财。
然而此事交代下去之后，情况便大不相同。办事之人要的不仅仅是石头了，如此一来，皇帝便成了昏庸享乐的昏君。
朕的目标是成为万古一帝！成为万古一帝的同时，该享受的也要享受。该奢靡的也要奢靡！
若是皇帝个个都像苦逼的崇祯，当皇帝还有什么意思？所以，朕要把皇帝的钱和朝廷的钱做一个明确的划分。
皇帝不能将朝廷的钱，当成自己的钱。大臣也不能把皇帝的钱，当成国家的钱。
刘坤决定；朝廷每年的收入，分为一四五！
其中一成为皇室费用，皇室修缮宫殿，宫女太监的俸禄，以及皇后贵妃的费用都在其中。
四成为军费。这些钱财除了发放士卒军饷，其余的钱财，养马也好，造船也罢，文官不得干涉。
其余五成归文官使用，除了为官员发放俸禄，其余的钱财，不管是修路建桥也好，赈济灾民也罢，全部都在这五成之中。
